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湖南省人民檢察院2015年度部門整體支出績效評價報告

日期: 2016-06-28 來源: 湖南省人民檢察院    作者:
  一、部門概況

  (一)部門基本情況

  1.組織機構設置及人員情況

  (1)組織機構設置情況

  我院于1978年恢復重建,設辦公室、一處、二處3個內設機構,人員定編60名。隨著檢察業務工作的發展,至2015年,經省編委批準,湖南省人民檢察院通過機構改革增至30個內設機構,主要有辦公室、政治部干部處、政治部干部教育培訓處、政治部宣傳綜合處、政治部檢察官管理處、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、偵查監督一處、偵查監督二處、公訴一處、公訴二處、公訴三處、民事行政檢察處、監所檢察處、法警總隊、控告檢察處、申訴檢察處、檢務督察處、人民監督工作辦公室、技術處、網絡信息處、林業檢察處、職務犯罪預防處、法律政策研究室、紀檢監察處、計劃財務裝備處、后勤服務中心、鐵路運輸檢察處、機關黨委、離退辦。

  另還有4個直屬單位:長沙鐵路運輸檢察院、衡陽鐵路運輸檢察院、懷化鐵路運輸檢察院、國家檢察官學院湖南分院。

  本報告中的數據如無特殊說明均為省檢察院機關本級數據,不包含4個直屬單位數據。

  (2)人員情況

  2015年末,我院人員編制為464人,年末實際在職人數為440人。年末離退休人員152人,其中,離休人員19人,退休人員133人。

  2.主要工作職能。根據《憲法》和《人民檢察院組織法》規定,作為國家法律監督機關,湖南省人民檢察院由省人大產生,對最高人民檢察院和省人大負責,受省人大及其常委會監督并報告工作,接受最高人民檢察院和中共湖南省委領導。主要任務是領導全省各級人民檢察院依法履行法律監督職責,確保憲法和法律在全省統一正確實施。主要職責有:

  (1)貫徹最高人民檢察院、中共湖南省委和省人大的決策部署,領導全省各級人民檢察院的工作,規劃和部署全省檢察工作任務。

  (2)受理群眾報案、控告、舉報、申訴和犯罪嫌疑人投案自首,做好案件分流;依法辦理和交辦、督辦有關控告、舉報、刑事申訴、國家賠償和司法救助案件;初核舉報線索,開展舉報獎勵和保護工作。受理當事人及其法定代理人、近親屬的刑事、民事、行政申訴。

  (3)依法對全省廳級干部貪污案、賄賂案、瀆職案,利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利案,及其他在全省有較大影響的重大職務犯罪案件進行受理、初查、偵查。領導、指導全省各級人民檢察院職務犯罪偵查工作。

  (4)結合辦案開展職務犯罪預防工作,進行預防分析,提出預防對策。

  (5)對本院和全省各市州院辦理的職務犯罪案件審查逮捕;復核各市州公安機關不服不批準逮捕的案件;對提請延長偵查羈押期限的案件決定是否批準延長;批準本院偵查部門重新計算偵查羈押期限,審查辦理報請核準追訴案件。辦理死刑(包括死緩)上訴、抗訴案件,被告人提起上訴,省高級人民法院決定開庭審理的二審和再審案件,市(州)院受理審查起訴的請示案件及省檢察院自偵部門移送審查起訴的案件。領導、指導全省各級人民檢察院對刑事犯罪案件的審查逮捕、審查起訴工作。

  (6)領導全省各級人民檢察院依法對刑事偵查、刑事審判、刑罰執行、民事行政訴訟實行法律監督。

  (7)組織并承擔全省檢察系統職務犯罪偵查等辦案中收集、發現、固定、鑒別技術性證據工作和對審查逮捕、審查起訴、監所檢察、民事行政檢察等移送案件中的技術性證據的審查工作,組織相關重大疑難案件的“會檢”;組織并承擔全省職務犯罪偵查中的全程同步錄音錄像工作。

  (8)抓好檢察機關隊伍建設和思想政治工作;提請任免有關人員法律職務。

  (9)規劃和指導全省檢察機關的計劃財務和裝備等后勤保障工作。

  (10)負責應當由省人民檢察院承辦的其他事項。

  (二)部門年度工作計劃

  2015年,全省檢察機關進一步認真學習習近平總書記系列重要講話,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹中央、省委政法工作會議和全國檢察長會議精神,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的要求,以執法辦案為中心,以深化改革為動力,強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設,深入推進平安湖南、法治湖南建設,努力為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境。重點做好以下工作:

  一是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,切實擔負起服務和保障全面深化改革、推進依法治國的重要責任二是主動適應經濟發展新常態,充分履行法律監督職能,努力維護穩定、服務發展、保障民生。三是依法嚴厲打擊職務犯罪,保持反腐敗高壓態勢。四是大力加強司法規范化建設,確保嚴格公正司法,努力把檢察權關進制度的籠子。五是按照“五個過硬”要求,加強檢察隊伍建設。六是強化接受監督的意識,努力形成在有監督的環境下開展工作的高度自覺。

  (三)部門整體支出情況

  2015年度我院年初收入預算總額為10175.6萬元,年中追加經費1697.76萬元,全年收入預算總計11873.36萬元(不含基建經費與特殊項目經費,以下收入及支出均不含此類經費),年中省財政追加占年初收入預算總額的16.68%。

  2015年度我院年初支出預算總額為10175.6萬元,全年實際支出11975.51萬元,超年初預算支出1799.91萬元。其中:基本支出年初預算8445.6萬元,實際支出9451.75萬元,超年初預算支出1006.15萬元,超年初預算支出占年初基本支出預算的11.91%;項目支出年初預算1730萬元,實際支出2523.76萬元,超年初預算支出793.76萬元,超年初預算支出占年初項目支出預算的45.88%。

  二、部門整體支出管理及使用情況

  (一)基本支出

  2015年基本支出9451.75萬元,主要包括三個方面的支出:

  1.人員經費支出6893.79萬元,用于根據國家規定安排的工資性支出、對個人和家庭補助等人員經費支出。

  2.日常運行公用經費支出2557.96萬元,用于按國家規定開支標準安排的保障機關正常運轉的辦公費、手續費、水電費、取暖費、物業管理費、行政差旅費、公務接待費、工會經費、維(護)修費、公務用車運行維護費、其他支出等日常運行公用經費支出。

  “三公”經費管理使用情況。為規范機關經費管理,我院制定了《湖南省人民檢察院機關經費管理辦法》、《湖南省人民檢察院“三公”經費管理辦法》,以及《湖南省人民檢察院公務車輛管理辦法》、《湖南省人民檢察院接待管理規定》、《湖南省人民檢察院關于規范全省檢察人員因公臨時出國(境)規定》等配套管理規定,對機關公務用車、公務接待、因公出國等經費使用進行了明確規定:一是嚴格落實公務用車使用管理制度,有效壓縮車輛運行成本。嚴格執行《黨政機關公務用車配備和使用管理的規定》,實行政府采購,購置符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車,不為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾。對公務用車實行定點加油、定點維修、定點保險,車輛油耗、維修保養費用單車核算;進一步加強機關車輛管理,對公務用車實行統一調度、停放,盡量降低公務用車運行成本。對公務用車使用實行出車登記制度,登記核實車輛行駛公里數,嚴禁公車私用,與公務無關的費用由用車人自行負擔。二是嚴格執行公務接待管理規定,控制接待費用。按照簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費的原則管理和規范機關公務接待工作,由后勤服務中心統一管理接待工作,制定公務接待制度和標準。院領導帶頭嚴格執行公務接待規定,實行內部定點接待,除特殊情況批準外不得在外面接待。嚴格執行高檢院和省院的“禁酒令”,工作時間和工作日午餐一律不飲酒。嚴禁用公款安排娛樂活動和贈送貴重禮品。三是嚴格控制公款出國(境)考察學習。省院機關原則上不組織、不參加各類公款出國(境)考察學習活動,不安排無實質內容的一般性考察和培訓,減少因公出國(境)團組、人員數量。通過上述管理措施,我院控制“三公”經費支出取得了一定成效,2015年“三公”經費支出未超預算。

  2015年“三公”經費支出預算總額625萬元,實際支出總額415.56萬元。具體情況如下:

  ①2015年公務接待費預算80萬元,實際支出61.65萬元,占全年預算的77.06%,未超預算。

  ②2015年公務用車購置費年初預算30萬元,因實行公務用車改革,沒有購車,無支出,未超預算。

  ③2015年公務用車運行維護費預算435萬元,實際支出327.52萬元,占全年預算的75.29%,未超預算。

  ④2015年因公出國(境)費預算80萬元,實際支出26.39萬元,占全年預算的32.99%,未超預算。

  (二)專項支出

  2015年專項支出2523.76萬元,主要包括兩個方面:

  1.業務工作專項支出1506.07萬元。

  2.運行維護專項支出1017.69萬元。

  三、績效評價工作情況

  根據《湖南省財政廳關于開展2015年度省級財政資金績效評價工作的通知》(湘財績〔2016〕3號)文件的部署和要求,我院成立了專門的績效評價工作小組,制定了績效評價方案,并依據方案組織開展績效評價工作。評價工作小組采取聽取意見、檢查支出賬目等方式,收集整理了經費支出的相關資料,并根據各部門工作情況進行了詳細分析,綜合形成了我院2015年度部門整體支出績效評價報告。

  四、部門整體支出績效情況

  (一)年度工作任務完成情況

  2015年,全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的領導下,在省人大及其常委會的監督和省政府、省政協的關心支持下,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省十二屆人民代表大會第四次會議決議,堅持圍繞全省工作大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得新進展。

  1.主動適應經濟發展新常態,為優化發展環境提供服務和保障。踐行檢察機關是良好發展環境重要組成部分的理念,把服務經濟建設、優化發展環境作為履職之本,研究制定關于服務經濟發展新常態的意見、關于保障和服務扶貧開發工作的意見、關于服務長江中游城市群建設的合作框架意見。立案查辦商業賄賂犯罪以及國土、工程建設、環境保護等領域職務犯罪795人;批準逮捕生產銷售假冒偽劣商品、破壞金融管理秩序、擾亂市場秩序犯罪嫌疑人1833人,提起公訴3710人。

  2.貫徹“無禁區、全覆蓋、零容忍”反腐敗總體部署,加大查辦和預防職務犯罪力度。共立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件1593件2105人,其中大案1203件、縣處級以上干部要案158人。省人民檢察院組織查辦了益陽市委原書記馬勇、株洲市委政法委原書記謝清純、岳陽市原副市長陳四海、省有色地質勘查局原局長王迪生等廳級及以上領導干部職務犯罪24人。查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪,立案查辦食品安全、醫療衛生等民生領域的職務犯罪323人,查辦農村基礎設施建設等涉農領域的職務犯罪250人,各類責任事故背后的職務犯罪108人。立案查處益陽、祁陽等地司法機關工作人員職務犯罪案件79件112人。加大打擊行賄犯罪力度,立案查辦行賄犯罪321件362人。

  3.認真履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督等職能,切實維護社會和諧穩定,促進社會公平正義。堅決依法打擊嚴重刑事犯罪,共批準或決定逮捕各類刑事犯罪嫌疑人37248人,提起公訴56089人。強化對訴訟活動的法律監督,共監督偵查機關立案861件1037人、撤案618件;糾正漏捕1354人、漏訴1048人;督促行政執法機關移送涉嫌刑事犯罪232件;提出刑事抗訴238件;監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當2857人,強制醫療執行、指定居所監視居住執行、監外執行、財產刑執行不當4280件次,監管活動違法1838人次,脫管漏管虛管230人。

  4.扎實開展規范司法行為專項整治活動,加強司法規范化建設。堅持見事、見人、見原因、見整改措施、見整改結果、見責任追究、見經驗教訓總結和制度完善的“七見”標準,突出問題導向,深入開展規范司法行為專項整治工作。共排查涉法涉訴信訪、不起訴、撤訴、起訴判無罪、輿論關注等重點案件54件,梳理出8個方面的司法不規范突出問題。針對發現的問題,省檢察院剖析典型案件46件,追責40人。

  5.踐行“三嚴三實”,努力建設一支過硬的檢察隊伍。貫徹從嚴要求,深入查擺問題,落實整改措施,健全規章制度,突出抓好“三嚴三實”專題教育。省檢察院堅持以上率下,黨組成員帶頭講黨課、帶頭參加分管部門專題民主生活會、帶頭“一進二訪”。選派優秀年輕干部到基層檢察院掛職鍛煉,挑選基層干警到省人民檢察院跟班學習,著力培育高素質檢察干部隊伍。嚴肅查處檢察人員違紀違法案件37件60人,其中移送司法處理9人,5名基層檢察院檢察長因違紀違規或履行主體責任不力受到免職、撤職等處分。

  6.強力推進基層檢察院建設,推進科技強檢,夯實檢察工作發展根基。出臺上級檢察院聯系指導基層建設工作的意見,強化對基層檢察院建設的指導。省市兩級檢察院100余名班子成員、省檢察院各內設機構分別掛點聯系一個基層檢察院,省檢察院黨組每年兩次、市州檢察院黨組每年三次聽取聯系指導工作匯報,推進基層具體問題及困難的解決。堅持新增政法專項編制向基層一線傾斜,新招干警重點補充基層,支持辦案任務繁重的單位招聘檢察輔助人員,幫助解決辦案力量不足、人才老化斷層問題。組建“巡回授課團”,上門面對面“菜單式”授課,為提升基層工作能力提供便捷服務。堅持抓兩頭促中間,促進全省基層檢察工作平衡協調發展。加快科技強檢步伐,加強電子檢務工程、偵查信息化和裝備現代化建設,努力提高檢察工作科技含量,省檢察院、常德市檢察院等五個單位獲評全國第一批科技強檢示范院。

  7.積極穩妥推進檢察改革。圍繞完善司法人員分類管理制度、建立健全檢察官職業保障制度、完善司法責任制、建立省以下地方檢察院人財物統一管理體制等四項改革試點重點工作,確定郴州市檢察院等五個單位為試點單位,指導蘇仙區檢察院等15個基層檢察院開展內設機構改革試點。

  (二)整體支出績效評價情況

  根據部門整體支出績效評價的要求,我院按照整體支出績效評價指標進行分析,具體情況如下:

  1.預算配置

  ①在職人員控制率:2015年我院在職人員編制數464人,年末實際在職人數440人,在職人員控制率為94.83%。

  ②“三公經費”變動率:2015年“三公經費”預算數為625萬元,2014年“三公經費”預算數為780萬元,“三公經費”變動率為-19.87%。

  2.預算執行

  ①預算完成率:2015年初預算10175.6萬元,上年結轉522.72萬元,年中追加預算1697.76萬元,年末結余420.56萬元,預算完成率為96.61%。

  ②預算控制率:2015年初預算10175.6萬元,年中追加預算1697.76萬元,預算控制率為16.68%。

  ③新建樓堂館所面積控制率:2015年度沒有完工的樓堂館所項目支出。

  ④新建樓堂館所投資概算控制率:2015年度沒有完工的樓堂館所項目支出。

  3.預算管理

  ①公用經費控制率:2015年預算安排公用經費總額2970.46萬元,實際支出公用經費2557.96萬元,公用經費控制率為86.11%。

  ②“三公經費”控制率:2015年“三公經費”預算安排數為625萬元,實際支出數為415.56萬元,“三公經費”控制率為66.49%。

  ③政府采購執行率:2015年政府采購預算數為1461.3萬元,實際政府采購金額為1435.81萬元,政府采購執行率為98.26%。

  ④管理制度健全性。為規范機關財務管理,建立健全財務管理制度,我院制定了《湖南省人民檢察院機關經費管理辦法》、《湖南省人民檢察院機關厲行節約反對浪費信息公開制度》、《湖南省人民檢察院機關財務經費支付規定》、《湖南省人民檢察院公務卡管理暫行辦法》、《湖南省人民檢察院“三公”經費管理辦法》、《湖南省人民檢察院公務車輛管理辦法》、《湖南省人民檢察院接待管理規定》、《湖南省人民檢察院關于規范全省檢察人員因公臨時出國(境)規定》、《湖南省人民檢察院查辦大要案經費管理辦法》、《湖南省人民檢察院銀行賬戶管理辦法》、《湖南省人民檢察院現金管理制度》、《湖南省人民檢察院預算績效管理辦法》、《內部審計管理規定》等一系列合法合規、較為完整的,具有很強的可操作性財務管理制度。堅持經費預算科學化、精細化,執行控制規范化、責任化,監督檢查常態化、同步化。由于制度健全,財務管理較為規范,在省財政廳、省審計廳歷次組織的財務審計中,我院的財務管理工作均得到了充分肯定。

  ⑤資金使用合規性。資金的支付符合國家財經法規和財務管理制度規定,以及有關專項資金管理辦法的規定;資金撥付有完整的審批程序和手續;經費支出符合部門預算批復的用途;資金使用除部分支出預算不足有調劑使用外,無截留、挪用、虛列支出等情況。

  ⑥預決算信息公開性。部門預決算信息按規定內容,在規定的時限內予以公開。基礎數據信息和會計信息資料真實、完整、準確。

  4.職責履行

  重點工作實際完成率。根據《關于反饋2015年績效評估情況的函》(湘績函〔2016〕69號),省績效辦對我院重點工作考核評分為520分(總分520分),重點工作實際完成率為100%。

  5.履職效益

  ①經濟效益。圍繞全省工作大局,忠實履行法律監督職能,為經濟社會發展營造良好環境。根據推進“四化兩型”、“四個湖南”建設和“三量齊升”的目標要求,加強對全省經濟發展形勢和運行規律的研究,出臺了《關于充分發揮查辦和預防職務犯罪職能優化我省經濟發展環境的意見》,明確了為優化發展環境提供服務的具體措施。配合“發展環境優化年”活動,積極參與整頓和規范市場經濟秩序,依法懲處破壞經濟發展環境的犯罪。改進執法辦案的方式方法,防止因自身執法不當損害地方投資和發展環境、損害守法企業和企業家的合法權益。通過履行職責為國家挽回直接經濟損失數億元。

  ②社會效益。積極參與平安湖南、法治湖南建設,依法打擊各類刑事犯罪,維護社會和諧穩定。強化對訴訟活動的監督,維護司法公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。為百姓生活營造了公平、和諧的社會環境,社會滿意度較高。

  ③行政效能:我院不斷改進文風會風,盡量減少會議次數,縮短會議時間,壓縮會議經費支出,加強經費及資產管理,在全省檢察機關推廣使用統一業務應用軟件系統,積極推動網上辦公,在提高行政效率、降低行政成本方面取得較好效果。

  ④社會公眾滿意度。根據《關于反饋2015年績效評估情況的函》(湘績函〔2016〕69號),省績效辦委托第三方獨立調查機構,對省檢察院工作績效情況進行了民意調查,我院2015年社會公眾滿意度的評價分為90.08分。

  五、存在的主要問題

  (一)部分預算執行存在偏差

  1.政策性經費支出預算安排不足。國家有政策規定,但預算安排不足,無法滿足實際需求。例如離休干部醫療費,我院離休干部21人(2015年初財政預算時實際人數),2015年初財政預算42.2萬元,年中申請財政追加預算70萬元,全年離休干部醫療費財政預算合計112.2萬元,實際支出217.78萬元,缺口達105.58萬元,只能調劑其他資金使用。

  2.由于上級交辦辦案任務的突發性,有些無法預計和列入年初預算的辦案支出,需要在年度中進行預算追加和調整。

  3.機關維修需求大,預算無法滿足。我院機關西院1997年建成投入使用,辦公用房、中央空調、水電、管網、機房設備、電纜線路等設備設施已運轉使用18年之久,設施設備老化,嚴重影響機關正常運轉,維修需求大,財政預算有限,無法滿足實際需要。

  4.辦案業務經費預算安排不足。新修改的“兩法”實施后,我院增加了大量辦案工作職責,辦案任務與辦案人員不相適應,我院為此招錄聘用了20名書記員,每年至少需增加人員經費、辦公辦案經費150萬元,但預算中沒安排,只能靠調劑其他經費開支。

  5.由于政府采購招標進度原因,存在2015年安排了政府采購預算但未能在本年度內實施招標采購的情況,需進行跨年度資金結轉。

  (二)部分支出執行規定難

  在部分經費開支的過程中,存在一些執行規定難的問題,譬如公務接待有些沒有憑接待公函報銷的問題、差旅費因辦案特殊原因乘坐超等次交通工具的問題。

  六、改進措施和有關建議

  我院在預算績效管理方面還有待改進和完善,整體支出績效報告也是在初步摸索的過程中編制的,需要不斷地規范和完善。下一步,我院將進一步健全和完善財務管理制度及內部控制制度,規范和約束機關理財行為和程序,積極探索新形勢下部門預算、國庫集中支付等財政支出改革的特點,不斷更新管理思路,在規范收支和控制經費增長上,創新管理手段,用新思路、新方法,改進和完善財務管理辦法。按照財政支出績效管理的要求,建立科學的財政資金效益考評制度體系,牢固樹立行政成本意識,不斷提高財政資金使用管理的水平和效率,進一步發揮檢察工作職能作用,為我省經濟發展保駕護航,作出更大貢獻。

  (一)科學合理編制預算,嚴格執行預算。加強預算編制的前瞻性,按照新《預算法》及其實施條例的相關規定,按政策規定及本部門的發展規劃,結合上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素,科學合理地編制本年度預算草案,避免項目支出與基本支出劃分不準或預算支出與實際執行出現較大偏差的情況,執行中確需調劑預算的,按規定程序報經批準。

  (二)完善績效評價體系,加強監督檢查和考核工作。進一步探索完善項目績效評價指標體系,研究、關注績效管理理論與實踐發展的新思路、新動向,進一步完善項目績效評價指標體系,增強績效評價結果的可比性、可信度。加強對績效管理工作的跟蹤督查,做到績效管理有依據、按程序、有獎懲,實現績效管理的規范化、常態化。

  (三)統籌協調,厘定提高資金使用績效的關節點。切實提高資金使用績效,找到突破口與關節點。財務工作的關節點很多,找到問題的節點,才能對癥下藥,采取得力措施,降低行政運行成本,提高資金使用績效,真正做到依法理財、科學理財、民主理財。這也是財務工作需長期破解并一以貫之研究的課題。

  (四)加強隊伍建設。抓好績效評價管理部門的隊伍建設和業務指導,培育檢察業務專項支出和部門整體支出的績效評價管理隊伍,組建專家隊伍,并加強業務培訓。

  省財政一直以來對檢察工作高度重視,經費保障水平逐年提高,但隨著社會經濟的發展,司法體制改革的不斷深入,檢察機關工作任務日益增大,辦案數量逐年增長,加上物價的快速上漲,檢察事業發展的經費需求不斷增加,每年都存在一定的預算缺口。建議省財政加大對檢察工作的支持力度,在參照歷年實際開支情況和審定當年申報預算需求的基礎上,足額安排年初財政預算,滿足檢察事業發展需要。

  附件:1.省檢察院部門整體支出績效評價指標表

  2.省檢察院部門整體支出績效評價基礎數據表

  湖南省人民檢察院

  2016年6月27日

  

  

  



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責編: 江世炎     審核: 曹斌
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